深圳市建設工程“筑安2020”

百日整治行動工作方案

? ? ? ? 為進一步貫徹落實中央、省、市關于安全生產工作的決策部署，抓牢建設工程危險性較大分部分項工程管理底線，強化落實企業安全生產主體責任和部門監管責任，全面夯實建設工程標準化、信息化、教育培訓等安全生產基礎，有效提升我市建設工程安全生產水平，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，根據《全國安全生產專項整治工作行動計劃》《廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃》《深圳市安全生產專項整治三年行動實施計劃》文件精神，結合我市實際情況，我局決定即日起至12月31日，組織開展全市建設工程“筑安2020”百日整治行動，現制定方案如下：

? ? ? ??一、行動目標

? ? ? ? 深入開展施工安全“一線三排”專項行動，進一步健全施工安全生產保證體系，規范施工現場從業人員安全行為，落實企業安全生產主體責任，推動企業建立安全生產自我約束的內生機制，有效遏制一般生產安全事故，堅決防范和遏制較大以上生產安全事故發生，為實現全市建筑施工安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。

? ? ? ??二、重點任務

? ? ? ? （一）健全安全生產責任體系。

? ? ? ??1.推動健全企業全員安全生產責任制。制定出臺《深圳市建設工程參建單位落實安全生產主體責任工作指引》，明晰在深項目建設、勘察、設計、施工、監理、監測和檢測等參建單位安全生產主體責任，明確和落實參建單位內部關鍵崗位人員安全生產法定和分工責任，促進主體責任有效落實。（責任單位：市住房建設局，完成時間：2020年10月31日前）

? ? ? ??2.完善施工作業關鍵環節安全控制要點。系統研究建筑施工關鍵部位、重點環節、重要工序，制定出臺深基坑、模板支撐體系、建筑起重機械等關鍵環節施工安全控制要點，推動完善專業、科學、精準施工控制工作機制。（責任單位：市住房建設局，完成時間：2020年10月31日前）

? ? ? ??3.落實現場安全監督延伸。各工程項目結合實際，落實兼職安全員進班組措施，從施工現場各勞務班組中選聘責任心強的人員兼職安全管理人員，各勞務班組配備兼職安全員人數不少于1人，并應給予適當物資激勵措施，負責開展勞務班組現場作業安全監督，確?，F場安全監督有效延伸。（責任單位：各建筑施工企業，完成時間：2020年10月31日前）

? ? ? ? （二）突出關鍵崗位責任。

? ? ? ??1.強化施工企業主要負責人（董事長、總經理或實際控制人）第一責任，落實安全生產“六個一”措施。領導班子每月要組織一次安全生產專題學習會；每月帶隊開展一次隱患排查整治專項行動；每半年組織一次企業及項目部全員安全生產大討論，強化安全生產意識；每季度組織召開一次承建項目安全形勢分析會；每年簽訂一次全員崗位安全生產責任書；每年向企業及項目部開展一次安全生產工作述職?！傲鶄€一”措施完成情況需形成臺賬記錄，存檔備查。（責任單位：各建筑施工企業，本年度“六個一”措施完成時間：2020年10月31日前）

? ? ? ??2.完善風險預警機制，實施關鍵崗位“三談三問”。全面評估各類企業和項目的安全風險，實施三級安全提醒談話機制，即分管局領導與企業（建設、施工、監理，下同）主要負責人（第一層級每月一次不少于5家）、主管業務部門主要負責人與企業分管負責人（第二層級每兩周一次不少于5家）、監督機構主要負責人與項目主要負責人（第三層級每周一次不少于5家）。三級提醒談話實施“兩必談”，即事故企業（項目）必談，綜合整治掛牌督辦企業（項目）必談。三級提醒談話緊扣安全生產“三問”，即是否牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，安全生產責任是什么？安全生產責任是否都落實了、如何落實的？本企業（項目）重大風險隱患是什么以及采取了什么措施？“三談三問”需形成談話記錄臺賬，存檔備查。（責任單位：市住房建設局，市質監站、市市政站，各區（新區、合作區，下同）建設主管部門，各區施工安全監督機構，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ? 上述關鍵崗位中，涉及企業主要負責人，包括央企、外地企業駐深注冊分支機構（分公司、子公司）正式任命人員。

? ? ? ? （三）強化現場安全風險防控。

? ? ? ??1.明確安全風險評估體系。落實深圳市2020-2021年度事故災難類安全風險評估工作要求，明確細化施工現場風險評估指引，全覆蓋組織市管施工項目及監督機構人員風險評估體系培訓。（責任單位：市質監站、市市政站，各區建設主管部門依據市安委辦責任分工落實，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??2.開展安全風險辨識評估。一是對照施工現場風險評估指引，全覆蓋開展施工項目風險預評估，制定并動態更新項目“紅、橙、黃、藍”（重大風險、較大風險、一般風險和低風險）分布圖；二是根據工程進度與實際，完善智慧建造平臺中深基坑、高邊坡、建筑起重機械、高支模等施工現場常見危險源的本質特性靜態分級與施工階段動態分級情況。（責任單位：各建筑施工企業，風險預評估完成時間：2020年12月31日前，靜態與動態分級更新需日常維護，長期堅持）

? ? ? ??3.實施安全風險三級公告警示。各工程項目根據風險評估以及各類危險源分級分類綜合等級結果，實施安全風險三級公告警示，公告警示內容應做到動態更新、措施到人。一是在施工現場出入口、早班會地點等醒目位置和重點區域公告警示本項目各類危險源安全風險情況；二是在每日交接班、班前會、生產調度會等布置生產工作任務時，動態研判各項工作的安全風險，落實管控措施；三是在施工現場臨邊洞口、高處作業、交叉作業等具體作業點，落實具體點位的安全風險及防范措施公告警示。（責任單位：各建筑施工企業，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??4.強化安全風險分類分級差異化監管。各監督機構根據施工現場每一類危險源的本質特性靜態分級與施工階段動態分級情況，精準確定每類危險源的綜合安全等級，強化差異化監管，優先安排重大危險源綜合安全等級高項目的巡查工作，確保所發現問題均得到整改閉合，在出現異常情況下第一時間采取應急處置措施。（責任單位：市質監站、市市政站，各區建設主管部門，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ? （四）深化施工安全“一線三排”專項行動。

? ? ? ??1.強化“一線”的落實?！耙痪€”，即堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，重點強化落實兩項措施：一是各建筑施工企業要組織領導班子集中觀看學習“生命重于泰山--學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片，認真學習領會安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內容，堅持“生命至上、安全第一”，強化安全發展理念，增強底線思維。二是各工程項目按照省安委辦“一線三排”工作指引要求，在施工現場辦公區、生活區等重要場所設置安全生產宣傳欄，作業現場懸掛安全生產宣傳標語，落實情況需及時上傳智慧監管平臺。（責任單位：各建筑施工企業，完成時間：2020年9月30日前）

? ? ? ??2.深化系列施工安全“三排”專項行動。落實事故隱患“三排”（即隱患的排查、排序、排除）專項行動要求，組織項目安全管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本項目的隱患進行排查登記，并按照隱患整改、治理的難度及其影響范圍，分清輕重緩急，對隱患進行分級分類排序，針對排序的隱患臺賬，落實責任、措施、時限、資金、預案五到位要求，閉環治理排除事故隱患。具體深化落實“六大專項行動”：

? ? ? ??（1）深化施工現場安全隱患排查整治。各區建設主管部門，市質監站、市市政站督促各工程項目立即組織開展現場設備設施、場所環境、操作行為、消防安全、用電安全、特種設備安全、有限空間作業安全等各類風險隱患的“三排”專項行動，重點整治一般隱患重復出現、隱患“三排”流于形式等行為。（責任單位：各區建設主管部門，市質監站、市市政站，各建筑施工企業，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（2）深化行為管理排查整治。各區建設主管部門，市質監站、市市政站督促各工程項目立即組織對項目夜間施工管理、糾察巡查機制、疫情常態化防控、防臺風專項管理等基礎管理類隱患“三排”專項行動，重點整治夜間施工駐場管理不到位、糾察巡查人員工作情況未同步至智慧建造系統、封閉管理及進出掃碼等疫情防控措施落實不到位、防臺風“一預案兩臺賬”措施不到位等行為。（責任單位：各區建設主管部門，市質監站、市市政站，各建筑施工企業，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（3）深化安全作業環境排查整治。各區建設主管部門，市質監站、市市政站督促各工程項目立即組織開展安全帽、安全帶、安全網以及臨邊、交叉作業等安全作業環節隱患“三排”專項行動，重點整治作業前未對作業現場環境、設備設施、防護設施等逐一核查、作業前安全隱患未整改消除即安排進場施工作業等行為。（責任單位：各區建設主管部門，市質監站、市市政站，各建筑施工企業，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（4）深化危大工程作業排查整治。各區建設主管部門，市質監站、市市政站督促各工程項目立即組織開展深基坑（高邊坡）、起重吊裝及安裝（拆卸、頂升、附著）、地下暗挖、高大模板驗收及混凝土澆筑、拆除工程等危大工程作業環節隱患“三排”專項行動，重點整治危大工程作業現場監督不落實、封場管理及專項巡視不落實等行為。（責任單位：各區建設主管部門，市質監站、市市政站，各建筑施工企業，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（5）深化安全文明施工標準化排查整治。各區建設主管部門，市質監站、市市政站督促各工程項目開展安全文明施工標準化“三排”專項行動，確保對標完善，逐一過關。結合文明城市創建工作要求以及季節性施工特點，重點整治施工圍擋材質（樣式）不達標、圍擋公益宣傳（發布量、畫面主題內容、刊載要求、日常維護管理）不達標、施工現場安全防護標準化不達標、施工場地未硬底化等揚塵“6個100%”措施不達標等行為。（責任單位：各區建設主管部門，市質監站、市市政站，各建筑施工企業，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（6）深化信息化監管平臺排查整治。各區建設主管部門，市質監站、市市政站督促各工程項目深化信息化監管平臺“三排”專項行動，按要求完善硬件設備配置，強化視頻監控日常維護與系統功能的日常使用。并通過運維后臺數據比對，重點整治項目硬件不達標、日常維護管理不到位、功能使用不完善等行為。（責任單位：各區建設主管部門，市質監站、市市政站，市城安院，各建筑施工企業，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ? （五）深化多層次安全宣傳教育。

? ? ? ??1.開展“五個一”典型安全事故警示教育。一是三季度前組織開展一次典型安全事故全市警示教育活動，由典型安全事故企業主要負責人以案警示述職述安。二是對今年以來發生事故施工企業主要負責人開展一次集中約談。三是總結典型施工安全事故教訓，制作發布一套警示教育片，組織各在建項目警示觀看。四是針對今年以來發生事故，開展一次事故責任企業整改情況“回頭看”檢查，夯實事故整改措施落實。五是開展一次教訓通報，今年以來事故企業需針對事故發生后“四不放過”的執行情況和單位汲取教訓、履行安全生產主體責任情況，以及企業主要負責人公開承諾情況制作形成影像文件公開通報，接受社會監督。（責任單位：市住房建設局，各區建設主管部門，市質監站、市市政站，各建筑施工企業，典型安全事故警示完成時間：2020年9月30日前，其余任務完成時間2020年11月30日前）

? ? ? ??2.建筑起重機械特種作業人員輪訓。通過組織上門宣傳、集中宣講等方式，完成全市建筑起重機械特種作業人員輪訓。（責任單位：市質監站、市市政站，市建筑業協會，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??3.監督機構執法人員專題培訓。結合問題熱點和事故重點，組織監督機構執法人員信息化等專題培訓，進一步強化監管隊伍建設，強化執法的規范化、標準化。（責任單位：市質監站、市市政站，市建筑業協會，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??4.推動產業工人隊伍建設。制定出臺《深圳市工程建設行業產業工人隊伍建設工作實施方案》，依托特區建工集團、地鐵集團完成“1+N”產業工人實訓基地初步建設。（責任單位：市住房建設局，市特區建工集團、市地鐵集團，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ? （六）強化落實監管責任。

? ? ? ??1.開展兩輪市區交叉“亮劍”巡查。按照“市級督導、兩級交叉”工作原則，制定具體工作實施方案，由市住房建設局督導市管項目，市、區監督機構交叉督導區管項目，并同步巡查項目監管單位安全生產監督管理工作、事故查處、各專項整治行動組織開展等工作情況。通過三季度及今冬明春兩輪市區交叉“亮劍”巡查，嚴肅查處并公開曝光一批房屋市政工程存在的違法違規行為，督促監管責任與安全生產主體有效落實，強化施工安全管理，消除施工現場安全隱患。（責任單位：市住房建設局，各區建設主管部門，市質監站、市市政站，市監理工程師協會，市建筑業協會，首輪完成時間2020年9月30日前，次輪完成時間2020年12月31日前）

? ? ? ??2.開展重要時段專項督導檢查。落實“三管三必管”的行業監管職責，結合中秋、國慶等重要時段，開展局領導“四不兩直”帶隊專項督導檢查，督促企業落實主體責任，扎實做好專項治理各項工作。（責任單位：市住房建設局，完成時間：2020年9月30日前）

? ? ? ??3.合力強安，推進施工安全協同共治。按照安全生產“三管三必管”規定，落實施工安全管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，各部門各單位應主動積極會同屬地消防安全部門、衛生防疫部門、食品監管部門、生態環境部門以及公安部門等，適時開展施工現場消防安全、衛生防疫安全、工地食品安全、揚塵及治污保潔、人員實名制管理等專項聯合行動，合力強安，督促企業落實主體責任，推進施工安全協同共治。（責任單位：市住房建設局，各區建設主管部門，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??三、實施步驟

? ? ? ? 堅持邊動員、邊自查、邊抽查、邊整改，把自查自糾、問題整改、執法查處貫徹全過程，確?！爸?020”百日整治行動取得實效。

? ? ? ? （一）動員部署（9月17日前）。各區建設主管部門，市質監站、市市政站按照本方案要求結合實際制定實施方案及工作計劃，并進行專題動員部署，把重點內容和工作要求落實到本部門監管每一家建筑施工企業、每一個建筑施工項目，落實具體工作要求。

? ? ? ? （二）整改規范（按各專項任務完成時間）。各區建設主管部門，市質監站、市市政站督促建筑施工企業對照“筑安2020”百日整治行動各項措施要求進行逐項排查，對存在的問題認真整改。

? ? ? ? （三）總結完善（12月31日前）。各區建設主管部門，市質監站、市市政站應結合“筑安2020”百日整治行動各項任務完成時限要求，同步開展執法查處，扎實推進各項任務。并適時對本單位監管企業落實“筑安2020”百日整治行動開展情況進行“回頭看”，針對發現的問題，全面梳理總結，深入剖析原因，提出針對性措施，12月25日前上報“筑安2020”百日整治行動開展工作情況，不斷完善常態化管理機制。

? ? ? ??四、工作要求?　

? ? ? ? （一）強化領導，落實責任。各區建設主管部門，市質監站、市市政站要高度重視“筑安2020”百日整治行動，進一步落實監管責任，確保責任和工作到位。各建設、施工、監理單位要將本次行動開展作為當前安全生產工作的主線，對照重點內容制定具體的實施方案并認真組織實施，并與安全生產標準化建設、雙重預防機制建設、日常安全管理等緊密結合，做到同步部署、同步推進、相互促進。

? ? ? ? （二）突出重點，強化督導。各區建設主管部門，市質監站、市市政站對“筑安2020”百日整治行動開展情況要加強工作指導、督查督辦和調度通報，推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用，有效落實安全生產主體責任。

? ? ? ? （三）強化執法，確保實效。各區建設主管部門，市質監站、市市政站將全面加強監管執法力度，對主體責任不落實的企業，發現一起查處一起，并依法依規處罰到位。我局將成立由局領導牽頭的督導組，對全市建設工程“筑安2020”百日整治行動情況進行重點督導。

? ? ? ? （四）廣泛宣傳，加強引導。要充分發揮廣播、電視、報紙等多種形式新聞媒體作用，廣泛開展安全生產法律法規和政策規定宣傳，引導全社會關心支持和參與監督建筑施工企業主體責任落實，持續提升企業本質安全水平。